危化品運輸能否解掛靠之困

在?；愤\輸領(lǐng)域，由于所承載的貨物具有特殊性，一旦發(fā)生交通事故，極易造成重大危害。因此，行業(yè)內(nèi)對?；愤\輸有著更高的安全管理要求。然而，從運輸層面來看，很多企業(yè)在安全管理方面不夠規(guī)范，“掛而不管”問題頻發(fā)，安全意識也嚴重缺失。另外，由于危化品運輸車輛的管理成本較高，對運輸安全的重視必然會帶來成本的提升，這就形成了企業(yè)利益與運輸安全的博弈。

 

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為了提升?；愤\輸安全管理水平，去年12月，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于開展危險化學品道路運輸安全集中整治工作的通知》，其中明確提出，危化品運輸要在2021年底前全面消除掛靠經(jīng)營。

 

如今距離規(guī)定時限已不足半年，危化品運輸掛靠經(jīng)營問題解決得如何？

 

重拳出擊 掛靠問題得到一定改善

 

 

“截至目前，全省共認定存在本質(zhì)掛靠經(jīng)營的道路危險貨物運輸企業(yè)434家，占比高達51％，本質(zhì)掛靠?；愤\輸車輛1.9萬輛。”這是2019年7月，山東省交通運輸廳透露的一組數(shù)據(jù)。由此可以看出，山東一半以上的危化品運輸企業(yè)存在“掛靠經(jīng)營”問題。

 

“經(jīng)過兩年的整頓，山東省?；愤\輸車輛的掛靠問題已得到了有效治理，運輸環(huán)境也有了明顯改善，至少在聊城、德州一帶，違規(guī)掛靠現(xiàn)象已基本清除，很多沒有資質(zhì)的‘空殼’掛靠公司也被強制取締。”山東聊城諾達物流有限公司總經(jīng)理李偉告訴記者。

 

據(jù)李偉介紹，自交通運輸部發(fā)布相關(guān)文件后，山東省對?；愤\輸安全監(jiān)管始終保持高壓態(tài)勢，先后開展了危化品運輸車輛本質(zhì)掛靠經(jīng)營和運輸介質(zhì)不符專項整治、?；愤\輸企業(yè)規(guī)范化提升工程，通過規(guī)范企業(yè)營運資質(zhì)、夯實安全管理基礎(chǔ)、提升從業(yè)人員業(yè)務水平、嚴格運輸車輛管理、強化全過程智慧化管控等一系列舉措，排查、清除了很多不符合運輸標準的車輛和公司。

 

“?；愤\輸與一般物流不同，裝載?；返牟酃捃囈坏┌l(fā)生泄漏、爆炸，破壞力極高，會造成重大人員傷亡，對社會經(jīng)濟造成的損失也不可估量。近年來，幾起槽罐車爆炸事故，再一次給危化品運輸行業(yè)敲響了警鐘。”李偉向記者介紹：“如今，政府相關(guān)部門對從事危化品運輸?shù)慕?jīng)營單位審核非常嚴格，包括公司規(guī)模、車輛標準以及司機和押運人員是否有相關(guān)資質(zhì)等。通過嚴格、規(guī)范管理，過去‘一輛車即一家公司’的現(xiàn)象已不復存在。”

 

在我國其他省份，危化品運輸車輛掛靠問題也得到了一定改善。其中，浙江省交通運輸廳的一則通知顯示，紹興387輛?；愤\輸掛靠車輛已全部完成清理整治，實現(xiàn)全市“掛靠清零”；溫州1300輛掛靠車輛以及36家掛靠企業(yè)正在按照清理計劃進行整頓；而在臺州市的黃巖區(qū)，334輛掛靠車輛已全部清理完畢。

 

“目前越來越多的省份開始重視和加強危化品運輸車輛掛靠問題的整治，這是一個非常積極的信號，不僅有利于保障道路交通安全，還能引領(lǐng)和帶動我國?；愤\輸行業(yè)進入規(guī)范、有序、健康的發(fā)展軌道。”交通運輸部公路科學研究院汽車運輸研究中心相關(guān)負責人說道。

 

行業(yè)漏洞和隱患尚存

 

 

通過相關(guān)部門和地方政府的大力清理和整治，?；愤\輸掛靠經(jīng)營問題得到了明顯改善，但仍有一些漏洞和隱患值得關(guān)注。

 

 

“目前，各地管控政策和標準不統(tǒng)一，給了?；窉炜寇囕v一定的生存空間。”李偉介紹說，為了躲避監(jiān)管，現(xiàn)在掛靠的?；愤\輸車到處“流竄”，哪里管得松，就去哪里跑活兒。這種“游擊戰(zhàn)”的方式，給治理工作帶來了極大不便。

 

“掛靠確實是行業(yè)內(nèi)屢禁不止的‘老大難’問題。”在接受《中國汽車報》記者采訪時，新疆恒鑫倉儲有限公司負責人王志兵表示，之所以現(xiàn)在還有個別地方存在違法掛靠行為，與市場環(huán)境和管理機制有很大關(guān)系。

 

王志兵分析稱：“由于未到‘大限’之日，且各地管控力度差異較大，一些不合規(guī)的運輸企業(yè)仍抱有‘能干一天是一天’的僥幸心理。其次，?；愤\輸市場掛靠現(xiàn)象根深蒂固，想要在短時間內(nèi)徹底根除難度較大；另外，政府對危化品運輸企業(yè)管理逐步加強，準入門檻不斷提高，一些無運輸資質(zhì)的企業(yè)為了眼前利益，只能鋌而走險。”

 

此外，由于現(xiàn)階段我國?；愤\輸尚處于成長階段，大部分企業(yè)規(guī)模較小，安全管理不夠規(guī)范，因此會存在運輸過程中要求不落地，實際操作“打擦邊球”的情況。

 

“目前一些從業(yè)者在運營過程中，人、車、貨均存在不規(guī)范行為。比如個體從業(yè)者只要貨主給錢，什么都敢運。而由于不同危險品化學性質(zhì)不同，運輸介質(zhì)不符極易造成罐體損傷從而引發(fā)事故，這是重大安全隱患，需要業(yè)內(nèi)關(guān)注且重視起來。”王志兵指出。

 

更需要注意的是，大部分危化品運輸企業(yè)只注重工廠區(qū)域的安全、環(huán)保，認為原料產(chǎn)品運輸?shù)娜匡L險由物流服務公司承擔。因此，缺乏對運輸?shù)陌踩?，這在一定程度上放任了危化品運輸?shù)臒o證經(jīng)營、無證運輸和超載超限。同時，有些從業(yè)者為謀取更大利益，“小標大罐”現(xiàn)象頻出。

 

“我們查到過超載最嚴重的?；愤\輸車輛，罐體標注核載30噸，而實際載重卻達到近百噸。嚴重超載會對車輛輪胎、制動系統(tǒng)產(chǎn)生嚴重影響，帶來極大的道路交通安全隱患。”東營市公安局政委、交警支隊支隊長周海林說道。

 

苦練內(nèi)功加強全鏈條協(xié)同

 

 

?；愤\輸作為現(xiàn)代物流體系中的重要組成部分，為支撐我國化工行業(yè)及經(jīng)濟社會的快速發(fā)展做出了突出貢獻。但由于我國?；愤\輸行業(yè)安全形勢嚴峻，重大事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了極大的安全隱患。

 

 

“為了確保?；愤\輸車不‘帶病’上路，政府相關(guān)部門應加大管控力度，盡早消除掛靠經(jīng)營行為。”中國物流與采購聯(lián)合會?；肺锪鞣謺泵貢L蔡執(zhí)陽表示，掛靠車輛由于日常經(jīng)營缺管、主體責任缺位、認定標準缺失，是企業(yè)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任落實最薄弱的“盲區(qū)”，也是?；愤\輸安全事故最易發(fā)的“災區(qū)”。因此，整頓行業(yè)秩序迫在眉睫，監(jiān)管部門需制定一套行之有效的管理方案和細則，提升政策和標準的協(xié)調(diào)性與一致性，多部門聯(lián)動合作，打擊違規(guī)運輸行為。

 

在交通運輸部公路科學研究院汽車運輸研究中心主任、研究員周煒看來，?；愤\輸安全是一個行業(yè)性、系統(tǒng)性的問題，需要強化危化品運輸行業(yè)的全鏈條安全管理，突出企業(yè)的主體責任，防患于未然。“一方面，從生產(chǎn)企業(yè)源頭抓起，加強車輛可靠性、安全性的提升；另一方面，運營企業(yè)應增強安全意識，加強安全管理，并及時對車輛進行維修保養(yǎng)，確保運輸車輛規(guī)范運營。”他說。

 

王志兵認為，保證?；愤\輸安全，首先要提高行業(yè)準入門檻，設(shè)置相應的行業(yè)準入資金標準；其次，加強對行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)危險化學品的監(jiān)管，加大對違規(guī)運營企業(yè)的處罰力度，提升違規(guī)成本，這樣不僅可以保護正規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益，還能為市場健康有序發(fā)展提供助力。

 

“當下，我國?；愤\輸行業(yè)正進入全面‘洗牌期’，迫切需要相關(guān)企業(yè)苦練內(nèi)功、補齊短板。”在中國汽車技術(shù)研究中心碰撞試驗室主任劉玉光看來，過往由于標準體系不健全、管理制度不完善、部門監(jiān)管不協(xié)同等原因，導致大量風險在運輸環(huán)節(jié)積累，制約了?；愤\輸安全水平提升。未來，針對?；愤\輸行業(yè)的治理，要嚴格把控好每一個環(huán)節(jié)，從健全相關(guān)法規(guī)體系、加強源頭治理開始，通過對車輛生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)以及?；窂臉I(yè)人員的規(guī)范檢驗，強化各個部門的協(xié)同管理和嚴格執(zhí)法等有效措施，共同助推?；愤\輸行業(yè)的健康發(fā)展。

 

文：姚會法 編輯：孫偉川 版式：王琨